10月30日，自然资源部办公厅印发《关于新建牡丹江至敦化铁路项目建设用地预审意见的函》，牡敦高铁黑龙江段用地预审正式获国家批复，为项目可研批复奠定了基础。根据意见函：

“新建牡丹至敦化铁路项目（项目代码：2403-000000-0401606822）符合《国务院关于印发“十四五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》（国发〔2021〕27号）。

该项目用地应控制在448.21公顷（6723亩）以内，其中农用地387.24公顷（5809亩），耕地271.61公顷（4074亩），涉及永久基本农田228.89公顷（3433亩）。在初步设计阶段，必须严格保护耕地，按照有关用地标准，从严控制用地规模。

本预审意见是自然资源主管部门在项目审批（核准、备案）阶段提出的审查结果，不得作为开工用地的依据。项目经审批（核准、备案）后，必须按照《中华人民共和国土地管理法》及有关规定，依法办理农用地转用和土地征收审批手续，纳入国土空间规划“一张图”实施监管。建设项目用地预审文件有效期为三年。”

牡敦高铁在国家中长期铁路网规划图中的位置

项目用地申请报告显示：该项目建设是为了打通黑龙江与吉林两省间的客运通道，提升铁路网整体运营效率和东北东部重要交通通道运输能力，实现国家高速铁路主干网“八纵八横”区域关键节点的互联互通，带动沿线旅游业发展，推动产业协同与要素双向流动。

项目建设是落实党中央、国务院全面振兴东北地区方针政策的实际举措，有利于促进区域发展与国家战略有效融合，对于完善东北区域快速客运网络布局，提高路网整体效益，推进东北东部地区经济发展，带动沿线旅游资源开发和产业优化升级具有重要意义。

项目应由国家发展和改革委员会审批，因占用永久基本农田，需向自然资源部申请办理用地预审。

项目主要建设内容：线路起自吉林省敦化市，终至黑龙江省牡丹江市东安区，沿线途经黑龙江省牡丹江市宁安市、西安区、爱民区，正线全长186.92公里，其中，吉林省境内61.46公里，黑龙江省正线长度125.46公里。

黑龙江省路基长度37.190公里；隧道6.5座，长度21.504公里，隧线比17.14%；新建车站2座，利用既有车站1座，总长度4.668公里；桥梁41座，包括特大桥26座，大桥13座，中桥2座，总长度62.098公里。

申请用地面积路基工程为295.6630公顷，桥梁工程为94.7821公顷，站场工程为44.4600公顷。其中东京城东站新建高速场2台4线、普速场1台4线；宁安东站新建高速场2台4线。

铁路主要技术标准为：铁路等级为高速铁路，正线数自为双线，设计速度为250千米/小时，正线线间距4.6米，到发线有效长度650米。该项目总投资约为266.8627亿元。

此外，根据项目吉林段社会稳定风险评估公示，牡丹至敦化高铁全线建设总工期为4.5年。

“全线设车站5座，其中新建雁鸣湖、东京城东2座车站，改建敦化、宁安2座车站，利用既有牡丹江1座车站；雁鸣湖为越行站，预留客运条件。相关工程：敦化地区新建长白山至延吉方向联络线；东京城地区普速外迁工程；牡丹江动车所增建8条存车线。”

牡敦高铁是沈阳至佳木斯高铁连接线的重要组成部分。项目在牡丹江沟通哈牡、牡佳高铁及牡绥铁路，在敦化沟通敦白及长珲高铁，将解决长期以来黑龙江省东部地区城市出省绕道哈尔滨的瓶颈，与敦白、沈白高铁一起成为东北地区东部城市南下高铁大通道。

牡敦高铁项目于2020年启动了预可研等前期工作，在2023年正式列入了国铁集团勘察设计计划，并于今年7月通过国铁集团的可研审查，进入可研鉴修、现场定测及初步设计阶段。

目前项目社会稳定风险评估、地震安全评估、矿产资源压覆评估等可研及初步设计批复要件编制及审批工作正加快推进，有望在2026年底前开工建设。

牡敦高铁线路走向及设站示意图（仅供参考）